涉农范围成“小官巨腐”重灾区--财经--公民网

　　日前，通州检方查办了该区新华街道办事处街政管理科原科长王丽艳贪污一案。其利用负责街道优抚、社会救济等工作的职务之便，采取虚列人员、假造签名等方式虚报冒领在职伤残人员抚恤金、优抚人员慰问金、义务兵优待金、低保金23万余元。

　　■ 案例

　　通州区宋庄镇寨辛庄村原党支部书记、村主任史福利在负责村里土地拆迁工作时，因觉得工作辛劳，向开发商多要120万元，事后与另一村官私分。此外他还擅自挪用本村700万元征地弥补款为一公司做贷款担保。2012年9月3日，史福利被判刑20年。

　　2013年8月26日，朝阳区农村工作委员会原副主任董金亭一审被判处有期徒刑9年，其贪污行贿的19万余元则用于办高级美容卡、给儿子买头等舱机票等。

　　特点4

　　此外，由于工程名目个别波及的人员多、环节多，经常是各环节的工作人员“通力配合”，才华达到获取非法利益的目的，有的甚至正副职之间彼此勾结，奇特贪污国家财产。窝案、串案数量显明回升，打击难度加大。

　　称拆迁工作辛苦向开发商索贿120万

　　办案人员发现，行贿人以各种方法贿赂涉案国家工作人员，常会全面渗透至工程发包、审批、质检等多个环节，拉拢、堕落一串干部。同时，行贿人还大多应用逢年过节的机会，小额多次向公职人员行贿，通过细水长流的感情投资，掩饰切实的行贿目标。此外，还一并呈现权利腐化的“次生气象”，如包养情妇等。

　　特点1

　　本版采写/新京报记者 刘洋

　　捏造签名冒领福利

　　■ 案例

　　昌平区市政管理所书记兼所长郭某纳贿就是为博“红颜一笑”。在他涉案的200余万元中，有125万元均是利用职务便利受贿，用于援助情人买车、买房、开店。

　　办案人员分析，在区县大发展的背景下，工程项目尤其是小额工程始终上马。很多工程是基层科队站所自己拨款、发包、监管直至验收，权力集于一身，导致腐败案件频发。

　　昌平检方先容，2012年至今查处的案件中，虽分属执法、水务、道路交通、电力、市政等行业范畴，但波及事项均为小额工程项目。

　　涉农犯法常与拆迁相连

　　城市建设专项资金单独建账管理

　　许燕凌认为，一些官员如果生活中浮现高破费、赌博等异样情况时，应该引起领导重视，及时找其谈话或查处，“贪念是在生涯中反映出来的。”此外，还要加大对商业贿赂的打击力度，勘误实名办理花费卡的制度，按照行业进行不同的廉政危险警示教诲。

　　■ 倡导

　　2012年初，昌平区水务局下属单位一施工处负责人刘某涉嫌贪污。刘某每年经手大量的工程名目，一批批国度拨款经过他的手支付给具体的承包商。刘某虚报费用提高工程价款，再由承包商将多收取的款项返还给自己，这样既不压缩承包商的利润，又填满了本人的腰包。多少个工程下来，刘某将上千万元工程款化公为私。

　　办案人员说，独自犯罪少、群体共同犯罪多，是当前涉农职务犯罪的一个明显特点。涉案人员为了获取非法利益，时常相互勾搭，欺上瞒下，合伙作案，群体腐败现象难能可贵。

　　街道办科长

　　案例整理/见习记者 凌晨

　　根据昌平检察院数据，近五年来，该区涉农职务犯罪案件达21件，涉案30人。“涉农领域已成为近年职务犯罪的重灾区，尤其是‘两委’换届年前后，往往涉农举报信访激增、涉农职务犯罪案件易发多发。”检方介绍。

　　日前，北京市检察院通报数据显示，2013年1月至2014年5月，北京市检察机关共破案侦查发生在民众身边、损害干部好处职务犯罪案件201件，涉案236人，目前已移送审查起诉152人。新京报记者采访昌平、海淀、石景山等多个区县检察院，办案职员以为权力集中、监管缺位，使“小官巨腐”有空子可钻。

　　利用招投标市场行贿档案查问机制

　　■ 建议

　　昌平区2012年至2013年初查处的12起基层科队站所职务犯罪的案件中，受贿案占了10件。贿赂型犯罪已连续三年超过传统的贪占型犯罪。其中，“购物卡糜烂”目的更小、更为暗藏、证据不易获得，因此使贪官极少去触碰被制度和监督所围绕的公款。

　　特点3

　　据介绍，“小官巨腐”的一大特点就是涉案人员职务级别不高，但权力集中。2008年至2013年，昌平检方在查处的29人中，从职务看，所长、站长、经理等单位“一把手”12人，副所长、副站长等副职3人，主任、科长等主要部门领导5人，其余工作人员9人。从职级看，副处级1人、正科级13人、副科级4人、科员级5人、无职级6人。“由此可见，涉案人员重要集中于单位主要引导跟部分‘实权’岗位。”办案人员说。

　　监督更细化才干减少“钻空子”

　　经手各项工程虚报价款借机截留

　　职级虽不高多握有实权

　　发明高消费苗头应及时查处

　　特点2

　　对问题突出的“征地补充款”等问题，需将其列为一个专项工作，树立虚报冒领任务查究制等制度，聘请监督员，防止暗箱操作。并加强对新农村建设专项资金运用情况的监督管理。农村建设专项资金实行专户存储，专款专用，单独建账管理。

　　贿赂型犯罪超过贪占型

　　海淀检察院反贪局办案人员介绍，从他们破案侦察的典型案件可能发现，“小官”的独特特色在于均存在经手财务的方便条件。“这种‘蚁贪’式腐烂行动听的作案轨迹，充分袒露了发案单位及各职能部门监管重大缺位问题。”

　　许燕凌认为，小额工程上的腐败，反应出有关部门对于项目审查不严。“比方咱们办理的村主任侵略征地款案子就是其虚构了一块土地申请征地款，但上级没有实地考察，只是通过书面往来就签字了。”因而，应建立村里小组监督制度，避免“一言堂”出现。此外，北京市检察机关已建立“全市招投标领域引入行贿犯罪档案查问机制”，尺度招投标市场秩序。

　　■ 案例

　　■ 案例

　　此外，涉农犯罪往往与征地拆迁跟惠民政策领域周密相连，比喻2010年昌平涉农举报线索中，涉及征地拆迁的较高，到了2012年随着区域征地拆迁的减少，新农村建设范围案件比重回升。

　　■ 倡议

　　区市政治理所所长行贿百万包养情人

　　不少贪腐案涉小额工程

　　■ 提议

　　办案人员剖析，对于涉农案件的疏堵重要是改进乡镇党委政府对村党支部的领导，对村委会的领导方式要有针对性和有效性。

　　昌平区检察院反贪局副局长许燕凌称，此前该局侦办的案件中，有一个市政管委下属的科长在扫除马路招标时让自己亲戚包揽工程，事实上该局部本身对招标就有轨制规定，但不落实下去，使这名科长钻了空子。许燕凌提议，相关部分要建立可操作的制度，监视应越来越细，才能制止一些基层腐朽。“比如划定涉及多大的金额要向上级报批等。”

　　近日，核心第二巡视组向北京市反馈巡查情形时指出，北京各层级干部中存在腐败景象，城市干部腐败问题凸显。北京市纪委随即发布“乡村干部遵法违纪”专项整治打算，表示将严惩“都市村官”贪腐。一场针对“小官巨腐”的战役打响。